政府工作報告和“十三五”規劃綱要草案都提出，實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業

就業是民生之本，也是經濟發展的晴雨表；就業穩定，則本固邦寧。經濟發展進入新常態，增速放緩，下行壓力加大，如何更好保障和促進就業？今年兩會，就業問題依然成為代表委員們關注的民生熱點。

　　看形勢：有利條件不少，實現目標有信心

回首2015年，就業成為經濟運行一大亮點，全年城鎮新增就業1312萬人，超過預期目標。

展望今年及“十三五”，政府工作報告提出城鎮新增就業1000萬人以上；“十三五”規劃綱要草案提出，實現城鎮新增就業5000萬人以上。這兩個就業目標能順利實現嗎？

　　一方面，困難客觀存在，需要認真對待。

“當前部分行業企業生產經營困難，導致崗位需求減少，企業減員增加；化解過剩產能等供給側結構性改革推進過程中，也必然有一部分企業面臨關停并轉，部分職工需要分流安置；再加上每年有700多萬高校畢業生面臨就業，這些都會為就業目標的實現增加難度。”勞動關系學院原黨委書記顏輝委員說。

　　另一方面，有利條件不少，帶來堅定信心。

“去年，服務業在國內生產總值中的比重首次占據‘半壁江山’。服務業猶如海綿，可以大量吸納就業。”山東臨沂市委書記林峰海代表認為，我國經濟仍將保持中高速增長，有利于實現就業穩定。

福建省政協原副主席、黨組副書記李川代表分析，從需求上看，我國產業結構調整持續推進，勞動力需求進一步增強；從供給上看，勞動力就業能力正大大增強，“對于實現2016年乃至‘十三五’期間的就業目標，總體上應該保持樂觀。”

　　優結構：提升勞動者素質，讓供需匹配更合拍

實現更好就業，不只要在數量上下功夫，也要讓質量上臺階。

　　“從春節過后的招工季來看，一些高級技工仍然‘一人難求’。”林峰海認為，這說明我國就業依然存在結構性矛盾。

　　代表委員們認為，要讓就業的結構和質量更優、勞動力的供需匹配更合拍，既需要進一步轉方式、調結構，也需要在職業教育與技能培訓上加力度、提質量。

“特別要加強對農民工的職業技能培訓，讓其從單純靠體力就業轉變為靠技術就業。”林峰海表示，為此應加大職業培訓力度，創新建立“企業訂單、機構列單、群眾選單、政府買單”的培訓機制，以用工需求為導向，讓勞動力供給結構更優。

“目前職業教育的規模偏小，教育與就業的銜接還不夠緊密。”李川建議，應適當加大職業教育的比例，讓“精英教育”與“就業教育”比翼齊飛。他還建議，國家要提高社會資本的積極性，引導他們做大技能培訓、就業再教育的市場蛋糕。

　　補短板：讓就業更多元更公平更規范

　　讓就業路更寬、質更優，現實中還有一些短板需要補齊。對此，代表委員們紛紛建言獻策。

　　——就業去向應當更加多元。

　　以創業帶動就業，是加大就業崗位供給的有效路徑。據統計，2015年，我國新登記企業443.9萬戶，由此創造的就業崗位超過1400多萬。“下一步仍要繼續加強對創業者的創業扶持，比如提供貼息貸款，減免相關稅費以及提供辦公場所等等。”林峰海表示。

　　“解決就業問題，既要發展增量，讓新增崗位滿足就業新需求，也要盡可能地保持存量。”在李川看來，在經濟結構轉型、化解過剩產能的過程中，需要通過注入新技術、新工藝、新商業模式，實現“揚棄”而非“拋棄”，“既保持原有就業，又能增加新的就業人口。”

　　——就業機會應當更加公平。

　　“多渠道、多方式增加就業崗位的同時，要把促進就業公平放到更加突出的位置上來。”李川表示，政府一方面要重點關注就業困難群體的就業問題，一方面要禁設門檻，消除制度歧視，規范各種限制條件，厘清禁止設置的“限制性條款”，“特別是在公務員和國企招聘中，要從招錄程序、信息公開、接受監督等層面全程展開積極監管。”

　　——從業環境應當更加規范。

　　“現在，家政、養老、育嬰等家庭服務業比重持續上升，顯示出很強活力，能吸納大量勞動力就業。”顏輝認為，這些“朝陽產業”目前在行業職業化、規范化等方面仍不夠健全，需要規范管理。

　　——就業條件應當更加優化。

　　“我們要加大對勞動者的人文關懷，積極發揮工會組織作用，為勞動者提供更好的就業條件尤其是勞動保護條件，讓大家能夠更安心、更有尊嚴地勞動。”李川表示。

（來源：人民日報）